市人民醫(yī)院關(guān)于印發(fā)《雅安市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”
集中治理“四亂”專項行動實施方案》的通知
各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市級各部門，駐雅各單位：
根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”專項行動工作會議的安排，我市結(jié)合實際制定了《雅安市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“四亂”專項行動實施方案》，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
（代）
二〇一〇年七月七日
雅安市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”
集中治理“四亂”專項行動實施方案
按照全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署，為革除人們長期以來養(yǎng)成的陳規(guī)陋習(xí)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況的改善，推動文明新風(fēng)進萬家，結(jié)合我市實際制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過集中治理亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗“四亂”不文明行為，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民摒棄陋習(xí)，提升文明素質(zhì)，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，在全社會廣泛形成文明新風(fēng)尚，為全面推進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
集中治理“亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗”，即：治理隨地（含從車內(nèi)，下同）吐痰、吐口香糖等；治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；治理隨意傾倒（堆放）垃圾、污水、建渣；治理公共場所遛狗。
各縣（區(qū)）要結(jié)合實際制定《“四亂”治理實施方案》，特別是要對垃圾直接傾倒入江河以及廢水直排江河的問題進行徹底治理。要制定《市民文明公約》和《村民文明公約》，逐步規(guī)范人們生活習(xí)慣。要層層落實責(zé)任，一級抓一級，確保治理工作落到實處，見到成效。
三、重點范圍
集中治理“四亂”的重點區(qū)域是：雅安市中心城區(qū)包括城郊結(jié)合部和城中村；各縣城區(qū)及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點旅游景區(qū)以及景區(qū)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、院落；國省干道沿線、河道沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。
四、工作方式
（一）宣傳發(fā)動。大力開展新聞宣傳、社會宣傳，組織開展革除“四亂”陋習(xí)評議活動，發(fā)動城鄉(xiāng)居民廣泛參與，為推進集中治理“四亂”工作營造濃厚輿論氛圍。
（二）文明勸導(dǎo)。組織文明勸導(dǎo)隊、志愿者服務(wù)隊，勸導(dǎo)制止“四亂”行為。
（三）實施抄告。對機動車“四亂”行為人實行抄告制，并形成聯(lián)動教育處理機制。
（四）處罰教育。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對“四亂”行為人進行處罰，或安排其教育執(zhí)勤，值守發(fā)現(xiàn)、制止不文明行為。
各縣（區(qū)）應(yīng)密切結(jié)合實際，創(chuàng)新集中治理“四亂”的工作方式。
五、工作步驟
從
（一）宣傳引導(dǎo)階段：
（二）集中治理階段：
（三）鞏固提升階段：
六、工作任務(wù)
（一）廣泛宣傳動員，大力營造“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“四亂”的濃厚輿論氛圍。
主責(zé)單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市整治辦、市級新聞媒體
市委宣傳部牽頭組織、指導(dǎo)全市各級各部門大力宣傳集中治理“四亂”工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重要意義和處罰教育方式、標(biāo)準(zhǔn)等，制定有獎舉報方案，使‘除陋習(xí)、樹新風(fēng)’理念深入人心。
全市各大報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)都要策劃專題宣傳方案，劃出專門時段和版面，開設(shè)集中治理“四亂”文明新風(fēng)進萬家專題節(jié)目，大力宣傳集中治理“四亂”工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重要意義和處罰教育方式、標(biāo)準(zhǔn)，定時報道各級各部門開展工作的動態(tài)、宣傳主要經(jīng)驗和先進典型；曝光“四亂”陋習(xí)，為處罰教育提供強有力的輿論支持�！堆虐踩請蟆访恐軋蟮篮嫌嫴簧儆�1個版面，同時要專門設(shè)立“四亂”治理曝光欄，及時更新；雅安市電視臺和廣播電臺每天要有新聞或?qū)ｎ}，每周報道不少于7次；北緯網(wǎng)隨時跟進報道“四亂”治理；市級各新聞單位要向社會公布舉報熱線電話，開展有獎舉報活動，積極引導(dǎo)市民參與治理“四亂”陋習(xí)。
市整治辦要充分利用城區(qū)戶外廣告大牌、道旗、燈箱等宣傳平臺進行“四亂”治理集中宣傳。
（二）開展文明勸導(dǎo)，為專項治理行動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
主責(zé)單位：市文明辦
責(zé)任單位：團市委、市整治辦
市文明辦、團市委負責(zé)組織200人的文明勸導(dǎo)和志愿者服務(wù)隊伍，在雅安市中心城區(qū)人口密集區(qū)域、重要節(jié)點朝陽街、旅游車站、西門車站、吉選超市、青衣江公園、川農(nóng)大周邊、西門茶廊、啤酒木屋開展文明勸導(dǎo)，并深入街道、社區(qū)宣傳文明生活新風(fēng)尚，開展文明勸導(dǎo)活動，勸導(dǎo)、制止“四亂”行為，同時發(fā)放印有宣傳口號、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳書簽、環(huán)保手提袋等宣傳品。
市文明辦將治理“四亂”工作納入文明單位創(chuàng)建考核具體內(nèi)容，并制定實施細則。
市整治辦統(tǒng)一制作文明勸導(dǎo)標(biāo)識、文明勸導(dǎo)宣傳書簽，印制文明勸導(dǎo)手提袋等。
（三）對雅安中心城區(qū)垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼的治理。
主責(zé)單位：市城市管理行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：雨城區(qū)政府、市公安局（交警支隊）、市工商局
市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，雨城區(qū)政府和市公安局配合，對中心城區(qū)垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼的集中治理工作，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。
（四）對“四亂”行為實施嚴(yán)管重罰，為專項治理行動提供可靠保障。
1、對機動車駕乘人員“四亂”行為的處罰。
主責(zé)單位：市公安局（交警支隊）
責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市交通局
從集中治理階段開始，市公安局（交警支隊）、市城管執(zhí)法局、市交通局在主街道、重要區(qū)域布控執(zhí)法點位，對機動車，特別是公務(wù)用車、公交車、客運班車、出租車“四亂”加強管理，對于發(fā)生“四亂”行為的駕乘人員，由其自行選擇三種方式之一進行處罰：一是罰款，對向車外拋灑物品的駕駛員由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《四川省〈道路交通安全法〉實施辦法》罰款150元，機動車乘車人向外拋灑物品的，由城管執(zhí)法部門對乘車人罰款50元；二是扣分，由公安交警對向外拋灑物品的機動車駕駛員扣2分；三是教育執(zhí)勤，由違法行為人當(dāng)街值守，直至發(fā)現(xiàn)下一個違法行為人。市交通局按照管理權(quán)限對營運車輛“四亂”行為視情節(jié)輕重，給予停運的處理。同時，將違法行為和處理結(jié)果予以公開曝光。是公務(wù)用車的，抄告所在單位，對駕駛?cè)藛T進行批評教育并作出嚴(yán)肅處理。
2、對三輪車駕乘人員“四亂”行為的處罰。
主責(zé)單位：市公安局（交警支隊）
責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局
市公安局（交警支隊）牽頭，市城市管理行政執(zhí)法局配合，對三輪車駕乘人員“四亂”行為實施處罰。對拒不服從管理，多次出現(xiàn)“四亂”行為的，按照相關(guān)規(guī)定取消其營運資格。
3、對市民亂吐亂扔亂倒行為的處罰。
主責(zé)單位：市城市管理行政執(zhí)法局
市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對亂吐、亂扔、亂倒行為的行為人罰款20元，同時將違法行為和處理結(jié)果予以公開曝光。是機關(guān)工作人員的，抄告所在單位，對其進行批評教育并作出嚴(yán)肅處理。
4、對入城臟車和沿途拋撒滴漏污染城市道路車輛行為人的處罰。
主責(zé)單位：市城市管理行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：市公安局（交警支隊）、市規(guī)劃建設(shè)局
市城市管理行政執(zhí)法局對入城臟車責(zé)令駕駛員清洗車輛，拒不清洗的依據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對駕駛員罰款100元，市公安交警部門予以支持配合。同時將違法行為和處理結(jié)果予以公開曝光。是機關(guān)車輛的，抄告所在單位，對其駕駛員進行批評教育。
市規(guī)劃和建設(shè)局組織開展建設(shè)工程領(lǐng)域和建筑工地集中治理“四亂”的社會宣傳，對于建筑工地施工不打圍和工地亂堆、亂倒建渣、垃圾行為嚴(yán)重的施工企業(yè)給予不良記錄處理。城市管理行政執(zhí)法部門和公安交警部門聯(lián)合對建筑運輸車輛拋撒滴漏污染城市道路的駕駛員和施工企業(yè)負責(zé)人按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處罰。
5、對亂遛狗行為人的處罰。
主責(zé)單位：市公安局
責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市畜牧局
市公安局負責(zé)制定城區(qū)犬只管理實施細則，牽頭抓好對城區(qū)犬只的管理，會同城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門治理城區(qū)遛狗的不文明行為，對在城市主要街道、群眾休閑聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口密集區(qū)遛狗的，按照《四川省犬類限養(yǎng)區(qū)犬只管理規(guī)定》(試行)第二十六條規(guī)定，對責(zé)任人處以100元以上至1000元以下罰款。
6、對中心城區(qū)不落實“門前三包”責(zé)任行為人的處罰。
主責(zé)單位：市城市管理行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：雨城區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市工商局、市商務(wù)局
市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市工商局、市商務(wù)局負責(zé)對集貿(mào)市場、大型商場、流通和餐飲業(yè)、沿街商鋪的經(jīng)營者開展集中治理“四亂”宣傳教育活動，并與這些區(qū)域的經(jīng)營者簽訂“門前三包”責(zé)任書。對不落實“門前三包”責(zé)任的，城管執(zhí)法部門依據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關(guān)規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可視情節(jié)給予警告，對違法個人處50元罰款，對違法單位和經(jīng)營者處500元罰款。
7、對環(huán)境污染行為人的處罰
主責(zé)單位：市環(huán)境保護局
責(zé)任單位：市總工會、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局
市總工會負責(zé)開展對全市工業(yè)企業(yè)亂堆、亂倒、亂排工業(yè)廢渣、廢水的宣傳教育，市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局負責(zé)對畜禽養(yǎng)殖戶亂堆、亂倒、亂排畜禽糞便的宣傳教育，引導(dǎo)開展畜禽糞便的綜合利用。市環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，加強對違反排污許可規(guī)定，向水體排放和傾倒城鎮(zhèn)生活垃圾、工業(yè)廢水、廢渣和畜禽廢水、廢渣的處罰。同時，探索實行農(nóng)戶“三包”（戶內(nèi)包清潔，門前包綠化，院風(fēng)包整齊）責(zé)任制，并牽頭指導(dǎo)各縣（區(qū)）探索農(nóng)村垃圾收集處理新辦法、新機制。